問：自《保安服務管理條例》實施后，新疆保安協會做了那些工作

答：《條例》施行以來，新疆維吾爾自治區保安協會主要做了如下 工作：

一是積很推動全區各地保安服務公司的廣大保安員認真學習《條例》， 了解《條例》的主要內容，理解《條例》 的主要精神。期間，協會還邀請專家學者為部分企業的負責人解讀《條例》 中的難點問題，如管辦分離、保安企業改制等。

二是組織部分保安服務公司負責人到經濟發達地區學習考察，如到天津考察保安服務公司的改制途徑，到北京考察保安服務公司服務客戶單位 的好做法，與上海市、廣州市保安服務公司負責人交流企業發展經驗等。

三是結合新疆的實際情況，與保 安監管部門共同研究制定了《新疆公 安機關貫徹<保安服務管理條例> 和<公安機關實施保安服務管理條例 辦法>實施意見》，為《條例》的貫徹 實施提供方向。

四是積很向社會宣傳《條例》，讓 廣大群眾進一步了解保安、支持保安， 如通過廣播、電視、報刊、網絡以及散 發宣傳單、會議座談等多種形式將《條 例》的相關內容傳播出去，取得了很好 的效果。

五是為協助公安機關做好保安員 資格考試和持證上崗工作，多次召開 專題會議進行研究部署，制定了《保安 從業人員資格考試實施方案》。截至 目前，已經協助組織5000多名保安員 進行了資格考試。

問：新疆保安協會是如何做好“服務”工作的？

答：為會員單位和保安員服 好務，維護其合法權益是新疆保安協 會工作的重點，近年來，新疆維吾爾自 治區保安協會主要在這些方面做出了 努力：

一是在多次調研的基礎上制定了 《關于開展保安服務企業質量管理體 系認證工作方案》，組織保安服務公司 開展質量管理體系認證工作。截至目 前，全區已有11家保安服務公司通過 了IS09001質量管理體系認證，其他 企業也正在逐步開展此項工作。

二是與公安機關共同制定了《新疆維吾爾自治區保安服務從業人員 培訓與考核大綱》，指導各保安培訓機 構及保安服務公司做好保安員的培訓 教育工作，并且統一教材，建立題庫。 2008年以來，有203 1名保安守護押運 人員在警高專保安職業技能培訓中心 進行押運技能、防暴槍使用及射擊技能、消防、運鈔安全作業流程、突發性 事件演練、擒拿格斗等技能的專業培 訓，有1萬多名保安員進行了在崗輪訓。

三是積很倡導為保安員幫困解難、奉獻愛心，保障保安員權益。 2008 年6月，協會得知吐魯番保安服務公 司保安員沙拉木·加帕爾的女兒患白 血病后，向全區保安服務公司和保安 員發出獻愛心倡議，共為其募得愛心 款2.6萬元。同年8月，協會又以同 樣的方式發出倡議，為犧牲的庫車縣保安服務公司保安員努爾艾力·艾合 買提籌得愛心款3.6萬元。此外，還 設立了監督電話，受理保安員反映的 有關社會保險、工資待遇等問題，并及時予以解決。

四是做好宣傳工作。開辦了新疆保安協會網站，設立了行業要聞、較新 動態、保安論壇、法律法規、人才供需 和曝光臺等欄目，為保安從業者溝通 信息、交流經驗提供了平臺，也使新疆 人民由此了解保安工作。同時，還積 很指導全區各地保安服務公司建立自 己的企業網站、創建企業內刊，目前， 已有10多家保安服務公司建立了企 業網站，40多家保安服務公司創辦了 企業內刊。

五是協助公安機關開展全區先 進保安服務公司和優秀保安員的評選 表彰活動。近幾年來，自治區 聯合自治區總工會、自治區團委評選 出了1 7家先進保安服務公司和45名 優秀保安員，在此過程中，協會積很協 調，做好保安服務公司和保安員的推 薦、評選工作。去年第三屆全國先進 保安服務公司先進保安員表彰大會結 束后，協會組織了學習宣傳貫徹表彰 大會精神和先進事跡報告團，先后到9 個州、市、地進行宣講。

問：如何看待國有保安公司和民營保安公司在同一舞臺公平競爭的局面？在培育公平競爭、健康有序的保安服務市場中，保安協會應該發揮怎樣的作用？

答：《條例》施行后，保安服務 市場將呈現出主體多元化的新局面， 這是保安服務業適應我國社會主義市 場經濟體制的必然發展趨勢。不同所 有制的保安服務公司共同分享保安服 務這塊大蛋糕，將直接導致保安服務 市場競爭的加劇，促使保安行業走上 真正的市場化道路。正所謂沒有競爭 就沒有發展，這一新局面的出現給保 安服務市場注入了活力，今后不管是 哪種性質的企業，只有通過規范的管 理、優質的服務提升自己的市場競爭 力，贏得客戶的信賴與滿意，才能保住 進而不斷擴大市場份額，在市場中求 得生存與發展。毋庸置疑，這將大大 提升保安服務業的整體水平，有利于 行業的持續健康發展。但是，市場不 是的，在行業發展過程中不可避 免地會出現無序競爭及違規經營等問 題，這就需要公安機關加強行業監管， 對保安服務市場進行適當調節。保安 協會承擔的任務是積很配合公安機關 做好相關工作：一是結合保安服務市 場的發展變化，開展調研，及時為保安 服務公司提供有價值的市場信息，為 企業做好服務工作；二是對出現為爭 奪市場競相壓價進行惡性競爭，延長 保安員工作時間等問題的保安服務公 司，要協助公安機關依法對其予以查 處；三是建立有效的行業約束機制，不 斷修改和完善行業規范，明確行業規 則，引導企業合法規范經營，維護保安 服務市場秩序。

問：《條例》對公安機關 和保安協會的職責做了明確規定，公 安機關和保安協會應作用互補，資源 共享，形成合力共同推動行業發展，能 否正確處理好二者的關系關乎行業管 理的好壞。您如何看待這個問題？

答：在我國保安服務業進入 改革發展的新階段后，公安機關將擔 負繁重而艱巨的監管任務，包括建立 健全保安監管機構、補充保安監管人 員，落實保安從業單位審批備案制度， 加強日常的監督檢查，清理整頓保安 服務市場，開展保安員考試發證等工 作。公安機關在保安行業發展過程中 發揮的是行政監管作用，而保安協會 是行業自律組織，是政府機關和保安 服務公司、保安從業者的橋梁紐帶，承 擔著開展調查研究，協助公安機關推 進行業改革發展；協助公安機關制定 行業規范標準，指導保安服務公司建 立健全管理制度；開展保安行業理論、 法律法規研究，提供咨詢服務；開展保 安宣傳，提升保安行業社會認知度；維 護各會員單位合法權益；開展行業活 動等任務。正如你所說，兩者作用互 補，只有發揮好公安機關保安監管部 門和行業協會各自的職能作用，資源 共享，形成合力，我國的保安服務業才 能朝著健康、有序的方向發展。相信 隨著政府職能的轉變，把適宜于行業 協會行使的職能委托或轉移給行業協 會，這二者的關系會更加緊密，正確處 理好二者的關系對于保安行業的發展 將顯得更加關鍵和重要。

問：保安服務業作為新興產業有著廣闊的發展前景，未來，如 何通過有效措施，增加科技含量，促進 發展升級是全國保安工作者亟待思考 和解決的重要問題。對此，您有何建議？

答：隨著時代的發展，科學技 術在推動經濟社會發展中的作用越來越凸顯，對我國保安服務業發展的影 響也越來越大，增加科技含量，促進行 業發展升級已成為我們的必然選擇。 對此，我的建議是：

，保安監管部門領導和保安 服務公司老總都要轉變思想觀念，認 識到科技強企、科技興業的重要性。 在保安監管和企業經營管理過程中可 適當引入相關技術，降低人力成本，提 高工作效率。如保安監管信息系統的 建立和部分企業引入OA管理軟件等， 就是很好的例子，希望有更多技術能 應用到公安機關的監管和保安企業的 經營管理工作中來。

第二，保安服務公司要注重高科 技人才的引進，制定一系列吸引科技 人才的政策，為其提供施展才華的舞 臺。在這方面，企業可通過與有關院 校進行聯合培養的模式，將企業作為 各院校的實踐平臺，讓大批高素質的 畢業生到企業工作，為企業在科學管 理及發展安全技術防范等方面提供人 才支持。

第三，要在保安服務公司內部“挖潛”，讓現有員工“講科學、學科學、用 科學”。在人防服務過程中，不能單純 靠增加人數去增強安全防范，而是要提高保安員的自身素質，使其學會適 當運用科技手段去執勤。如某單位在 一段時間內頻繁發生電動車被盜案 件，保安員通過觀看視頻監控，確定了巡邏的重點區域和重點時間段，較終 在嚴密布防后將盜賊抓獲。這樣既節 省了人力又達到了預期的效果。

第四，保安監管部門要加強引導，積很向政府有關部門爭取政策支持， 為保安服務公司加大科技投入及提升 自主創新能力創造良好的政策環境。 保安協會可通過定期組織各種科技論 壇及保安技術裝備展會等方式，為保 安行業走科技化道路搭建平臺。

總之，我國保安服務業在促進自 身發展升級上還有很多工作要做，只 有通過各方共同努力，積很作為，才能 較終實現這一目標。

問：對公安機關開辦的 保安服務公司的改革已到了關鍵時 刻，對此，您有何看法？

答：眾所周知，舊的管理體 制已經不適應新時期保安服務業的發 展，其弊端主要體現在：一是管辦合 一、政企不分，企業缺乏經營自主性； 二是壟斷經營、畫地為牢，市場缺乏競 爭和活力；三是投資主體單一，無法 建立真正意義上的現代企業制度；四 是從業者工資待遇低、素質偏低，企業 招人難、人員流失率高等。根據《條 例》的相關規定，今后保安行業將改變 公安機關管辦合一的局面，實現政企 分開、管辦分離，建立起開放、統一、有 序的保安服務市場。我認為，公安機 關開辦的保安服務公司的改革越快越 好，這不僅有利于公安機關更好地履 行監管職責，也有利于企業的發展和 保安員各項權益的保障及社會地位的 提升。結合我國國有企業改革經驗和 保安工作實際，公安機關開辦的保安 服務公司大致可以采取如下幾種途徑 進行改革：

一是公開拍賣，即在清產核資的 基礎上，經過評估，將保安服務公司整 體打包（包括員工和債權債務）進入 產權交易中心，向社會公開拍賣。

二是部分開放和政府控股，即從改革后國內保安服務市場的穩定性出 發，采取部分開放和政府控股兩步走 的做法。

三是主體變更和體制不變，即將改制后的保安服務公司投資主體改為 國有資產管理部門、其他體制不變的 形式。

四是協議轉讓，即在清產核資的基礎上，將保安服務公司整體打包（包 括員工和債權債務）協議轉讓給單位 或個人，主要是轉讓給現有公司管理 人員及員工，這種形式需經過相關部 門簽發同意。

五是整體移交，即在清產核資的基礎上，把在保安服務公司任職的民 警及公安機關專項行政、事業編制的 職工從企業調回公安機關，將保安服 務公司整體（包括人財物及債權債務） 移交當地政府國資部門管理，是否改 制及怎樣改制由國資部門決定。

改革的形式可以是多樣的，但無論怎樣改，都要朝著有利于保安服務 業科學發展，有利于發揮保安隊伍的 輔警作用，有利于保安員利益的方向 去努力，這樣改革才有意義。

問：今年5月，新疆維吾 爾自治區保安協會第四次會員代表大 會選舉產生了新一屆領導班子，這次 大會與以往相比有什么新的特點？

答：經自治區和民政 廳批準，新疆保安協會于20 1 2年5月 召開了新疆保安協會第四次會員代表 大會，這次大會呈現出以下幾個特點：

一是大會結合當前保安體制改革的實際，認真修改了協會章程。修改 后的《新疆維吾爾自治區保安協會章 程》進一步明確了協會的地位和職責， 為協會在新階段加強行業自律和促進 行業規范發展等方面發揮出更大的作 用奠定了基礎。

二是大會選舉產生了新一屆領導班子，這一屆的協會領導有57%是來 自基層保安服務公司的法人和經理， 平均年齡在50歲左右，特別是把那些 從事多年保安服務經營和管理工作的 經理人選舉為副會長，對增加企業在 行業自律活動中的話語權，增強協會 班子活力，更好地發揮協會職能作用 具有積很意義。

三是大會通過了《新疆維吾爾自治區行業行為規則》，明確規定了公 平競爭、保證服務質量、規范執勤、跨 區經營、守法經營、監督執行等內容， 為今后進一步規范行業行為，協調同 行利益關系，維護企業間的公平競爭 和正當利益，促進行業發展提供了依 據。

此外，大會還進一步完善了協會的各項規章制度，如招聘人員制度、財 務管理制度、財務審批制度、崗位責任 制度等。

問：隨著行政機關把更 多適宜行業協會行使的職能委托或轉 移給行業協會，行業協會將承擔更多的責任，任務也將更加繁重。今后，新 疆維吾爾自治區保安協會將如何更好 地發揮自身作用，推動全區保安服務 業健康持續發展？

答：《條例》的頒布施行，給保安服務業帶來了新的機遇和新的挑 戰，也對保安協會提出了新的任務和要求。今后，新一屆新疆保安協會將 繼續在自治區和治安管理總隊 的領導下，在提供政策咨詢、加強行業 自律、促進行業發展、維護企業合法權 益等方面發揮作用，努力推動全區保 安服務業健康持續發展。

一是充分發揮橋梁紐帶作用。協會將適應改革發展的新形勢，深入開 展調研工作，積很向政府有關部門及公安機關反映行業、會員訴求和意見、 建議，參與相關政策法規、行業標準和 發展規劃的研究與制定；另一方面，積 很向各保安服務公司和保安從業者宣 傳相關政策法規，及時傳遞信息，對保 安服務活動給予幫助和指導。

二是積很開展行業交流活動。首 先，立足于新疆地區，定期與不定期地召開保安服務公司經理座談會等各種行業交流活動，為區內保安企業 交流經驗、共同發展提供平臺；其次， 組織區內保安服務公司“走出去”，到 其他保安服務業發展較快的地區考 察學習，引進先進的保安經營理念和 管理經驗，提升全區保安服務公司的競爭力，促進新疆保安服務業優化升級。

三是加強行業自律。繼續完善 已有的行業自律措施，并在此基礎上，建立信用體系，制定有關誠信服務標準，每年評選出誠信服務的保安 服務公司，并對其予以表彰獎勵；對服務質量差，誠信度低的保安服務公 司給予曝光，以督促各企業自覺提升 服務水平和信譽度，塑造良好的企業 形象。

四是加強保安宣傳工作。加強與 新聞媒體的溝通與合作，建立常態化 的通聯關系，積很為各新聞媒體提供各類信息和稿件，宣傳有關保安行業的各項法律法規、較新動態以及保安隊伍中涌現出的先進典型，弘揚保安 員愛崗敬業、無私奉獻的精神。通過宣傳工作，讓社會各界和廣大人民群 眾關心、理解、支持保安工作，改善保 安隊伍整體形象，提升保安服務和保安員的社會認知度。