筆者曾從事省級保安監(jiān)管工作10余年，也有幸參與了相關(guān)部門組織的《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）的多次立法修訂工作， 見證了它曲折的誕生過程。也曾參 與了全國《保安員培訓教學大綱（試 行）》、《國家保安員資格考試培訓教材》及“初級、中級、高級保安員，保 安師，高級保安師培訓教材”的起草、 編寫和審稿工作，還著有《保安武裝 押運教程》。根據(jù)自己10余年來從事保安監(jiān)管工作的經(jīng)驗，就《條例》 施行后，保安服務業(yè)實行政企分開、 管辦分離，對保安監(jiān)管工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，淡談個人的看法。

政企分開、管辦分離給保安監(jiān)管工作帶來的機遇

一、有利于依法管理保安服務業(yè)，提高保安從業(yè)人員的法治意識。 保安服務業(yè)過去無法可依，公民對有 關(guān)規(guī)定也不甚了解。現(xiàn)在公安機關(guān) 有專門的監(jiān)管力量，通過實施監(jiān)管 （包括警告、處罰、追究責任等），體現(xiàn)的是行業(yè)的法治精神，監(jiān)管的過程也 是宣傳法治的過程，從而起到了提高從業(yè)人員的法治意識的作用。

二、有利于公安機關(guān)理直氣壯地當好“裁判員”，切實履行監(jiān)管職責。隨著保安服務業(yè)的發(fā)展，管辦合一的體制使得公安機關(guān)的保安監(jiān)管職能 很難有效發(fā)揮。當保安監(jiān)管部門要對一個違規(guī)保安企業(yè)給予處罰，但 這個保安企業(yè)的主管公安機關(guān)的領(lǐng) 導會出面干預，所以保安監(jiān)管部門就難于履行職責、、政企分開、管辦分離后，公安機關(guān)保安監(jiān)管部門能理直氣壯地當好“裁判員”，能對所有“運動員”一視同仁，切實履行監(jiān)管職能。

三、有利于保安企業(yè)經(jīng)營者當好“教練員”角色，一心一意經(jīng)營管理好保安企業(yè)。《條例》第四十條明確規(guī)定了“國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè) 立保安服務公司，不得參與或者變相 參與保安服務公司的經(jīng)營活動”。所 以，保安企業(yè)經(jīng)營和管理者，今后不應是國家公職人員，不像以前警察既要操心監(jiān)管工作，又要操心公司經(jīng)營 管理工作。脫鉤改制后非公職的保安經(jīng)營管理者，就能一心一意依法搞 好保安服務公司的經(jīng)營，管理好保安隊伍，充分發(fā)揮“運動員”的潛在能 力，在公司內(nèi)履行好“教練員”的職責，發(fā)展壯大保安服務公司，爭取公司社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

四、有利于保安從業(yè)者當好“運動員”，練就過硬的本領(lǐng)，提升保安隊伍的整體形象。在以往由公安機關(guān) 直接興辦的保安服務公司中，每年都 有一些保安員違規(guī)、違法行為見諸新 聞媒體，給公安機關(guān)及保安隊伍帶來負面影響；還有一些保安員違規(guī)行為 在“家丑不可外揚”、“大事化小、小事化了”的思想影響下，為公眾所不知。 從長遠角度考慮，這種做法，既對保 安員個人成長不利，其不能從中吸取 教訓，反而認為有“公安”靠山，滋長違規(guī)甚至違法行為。政企分開、管辦分離的實行，所有保安員處在同一起 跑線上，當“運動員”均在《條例》的約束之內(nèi)“運動”，沒有置身法規(guī)外的特殊“運動員”，這樣有利于提高保安隊 伍整體素質(zhì)，樹立保安隊伍的新形象。

五、有利于公安機關(guān)規(guī)范管理保安服務市場，實現(xiàn)公平競爭。以往公 安機關(guān)興辦的保安服務公司，經(jīng)常有 保安企業(yè)經(jīng)理開著警車、穿著警服與 服務客戶談服務合同，甚至公安機關(guān) 領(lǐng)導以公權(quán)力影響服務合同的簽訂， 引起有些客戶的不滿，但多數(shù)敢怒而 不敢言。實際上是在一種不公平的狀態(tài)下簽訂的合同。在實行政企分 開、管辦分離后，保安企業(yè)之間是平 等的，沒有處于優(yōu)勢的公權(quán)力介入， 企業(yè)之間按市場經(jīng)濟規(guī)律在公平的 環(huán)境下競爭，有利于建立保安服務市 場的公平競爭機制。

六、有利于公安機關(guān)及公安隊伍的廉政建設(shè)。經(jīng)過近30年的發(fā)展， 全國保安隊伍已形成較大規(guī)模，公安 機關(guān)組建的保安服務公司的利潤豐 厚。對這部分資金的管理，存在一定 的漏洞，容易引發(fā)一些貪污腐敗案 件，既對公安機關(guān)造成了一定的負面 影響，也害了一些公安干警。所以政 企分開、管辦分離的改革對公安機關(guān) 來講，形同“割肉”，必定痛苦，但從長 遠來看，有利于公安機關(guān)及公安隊伍 的廉政建設(shè)。

政企分開、管辦分離給保安監(jiān)管工作帶來的挑戰(zhàn)

一、觀念上的挑戰(zhàn)。政企分開、 管辦分離的原則，對保安行業(yè)參與者 “裁判員”、“教練員”、“運動員”來講， 舊的格局要改革、新的模式還不適 應，思想觀念和經(jīng)營理念遇到新的挑 戰(zhàn)，這些問題的解決，還是要靠學習 《條例》，要識大局，通過增強法治意 識來解決。

二、職責與“利益割舍”的挑戰(zhàn)。 實行政企分開、管辦分離后，實際上 是“裁判員”與“教練員”、“運動員” 所得的“獎金”、“分紅”無關(guān)，這形同“割肉”。作為公安機關(guān)盡管有些“不 方便”，但我們應以大局為重，公正地 站在“裁判員”的執(zhí)法者角度，代表 國家，切實履行職責，失小利而得大利。嚴格管理、公正執(zhí)法，規(guī)范保安 行業(yè)健康發(fā)展。

三、監(jiān)管工作所遇到的挑戰(zhàn)。“裁判員”兼“運動員”太累，也有失公正。 “裁判員”不兼“運動員”，就是為了加 強“裁判”力度。公安機關(guān)退出保安 服務經(jīng)營領(lǐng)域，允許社會力量興辦保 安服務企業(yè)，不是公安機關(guān)放任或放 棄對保安行業(yè)的監(jiān)管，而是要予以加 強。一個地方的保安服務業(yè)是否規(guī)范，取決于保安監(jiān)管工作是否到位。 現(xiàn)在有些保安企業(yè)一家“獲證”，多家 掛靠，開“連鎖店”，實際上是各自為 政的松散結(jié)構(gòu)，“獲證”保安企業(yè)往往 是只收管理費，疏于管理，或者管理 不了，法律責任不清。保安監(jiān)管部門 應該按《公司法》規(guī)定，將掛靠的“連鎖店”變?yōu)?ldquo;獲證”保安企業(yè)的“分公 司”或“子公司”，使其規(guī)范經(jīng)營，強力 解決保安監(jiān)管工作所面臨的新挑戰(zhàn)。

四、保安武裝押運公司槍支彈藥管理上所面臨的挑戰(zhàn)。保安武裝押 運是保安服務業(yè)中的重中之重，核心 問題除押運安全外就是槍支彈藥的 管理與使用。原由公安干警從事的 槍支彈藥管理工作，要在政企分開、 管辦分離的原則下，交由國有企業(yè)或 國有企業(yè)占51%以上股份的企業(yè)管 理，公安機關(guān)的監(jiān)管責任更大，能否 管好用活，對公安機關(guān)的監(jiān)管能力和 水平也是新的挑戰(zhàn)， 關(guān)鍵的問題是 公安機關(guān)保安監(jiān)管部門要依據(jù)《槍支 管理法》，站在對國家、對人民、對企 業(yè)負責的態(tài)度，依法履行職責。

五、依法規(guī)范保安服務市場所面臨的挑戰(zhàn)。公安機關(guān)退出保安服務 經(jīng)營領(lǐng)域后，面臨社會興辦保安企業(yè) 者蜂擁而至的局面。較近要求 對興辦各類企業(yè)認繳注冊資金，且要 求取消“會計事務所”驗資程序，這 勢必給公安機關(guān)保安監(jiān)管工作帶來 新的挑戰(zhàn)，一個縣、設(shè)區(qū)市或省會市 到底批準多少保安服務企業(yè)合適，法 規(guī)政策又無限制規(guī)定，批的多了，勢 必形成相互壓價、惡意競爭，這種情 況在過去也曾發(fā)生。筆者認為保安企業(yè)必定屬特種行業(yè)，不同于一般的 經(jīng)營公司，提高資質(zhì)門檻，合理布局， 既有利于保安企業(yè)，也有利于保安隊 伍的穩(wěn)定。

六、保安隊伍建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。當今社會人們對安全的需求越來越 高，保安企業(yè)和保安隊伍發(fā)展也很迅 速。保安企業(yè)經(jīng)營者與賓館飯店經(jīng) 營者遇到同類問題——保安員、服務員難招，而且隊伍也不穩(wěn)定。往往是 合同談下來了，但缺保安員上崗執(zhí) 勤，履行合同。保安經(jīng)營者往往采取 拆東墻、補西墻，讓保安輪番加班頂 崗，以應付合同。新招來的保安員只 能進行簡短培訓，甚至沒培訓就上了 崗。公安機關(guān)要求入門政審、體檢、 培洲三個月，在基層往往做不到。這 種情況，關(guān)鍵還是保安員社會地位不 高、工資待遇低等因素，導致保安職 業(yè)沒有很強的吸引力，許多年輕人將 當保安員當作過渡性職業(yè)，一有比較 合適的職業(yè)崗位，馬上跳槽，對保安 隊伍的穩(wěn)定造成一定影響，這也是保 安企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)常犯“頭痛”的事情。 社會上一方面年輕人工作難找，大中 專畢業(yè)生就業(yè)難，政府就業(yè)壓力大； 而另一方面保安企業(yè)缺人，有些人又 不愿來或者來了不安心。面對這種 挑戰(zhàn)，筆者認為還是要通過完善保安 職業(yè)化制度來解決。社會地位、工資 福利待遇、晉升機制（如初級、中級、高 級保安員、保安師、高級保安師制度實 施，并落實職級待遇）等問題如能解 決，那么“栽下梧桐樹，必有金鳳凰”。

對保安監(jiān)管工作的幾點建議

一、盡快組織“初級、中級、高級保安員、保安師、高級保安師”職級考 試，促進保安職業(yè)化進程。按《條例》 要求，仍有一些省市未舉辦保安員資格考試，此項工作明顯滯后。《公安機關(guān)實施保安服務管理條例辦法》要求 保安企業(yè)主要經(jīng)營者要具備“保安師” 資質(zhì)，而保安師資質(zhì)考試還不完善。因此，在各地審批保安服務企業(yè)時，難 以將此作為“門檻”審核。再者保安行 業(yè)實行等級考試，也讓廣大保安員有 奔頭，有利于保安隊伍的穩(wěn)定，有利于 吸納高校畢業(yè)生到保安服務業(yè)就業(yè)， 有利于促進保安行業(yè)職業(yè)化的進程。

二、加強公安機關(guān)保安監(jiān)管力量，設(shè)立專門保安監(jiān)管隊伍。政企分開、管辦分離后，歸建干警可充實到公安機關(guān)的保安監(jiān)管崗位，各省、市及設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）保安監(jiān)管部門，可 增設(shè)保安督察大（中）隊，加強對轄區(qū)保安企業(yè)和保安隊伍的監(jiān)管力度，代 表國家切實履行監(jiān)管職責，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的保安服務行為。

三、充分發(fā)揮保安協(xié)會行業(yè)自律作用。現(xiàn)各省市及部分設(shè)區(qū)市，都相 繼成立了保安協(xié)會，但有些只停留在收會費，行業(yè)管理作用發(fā)揮的并不充分。公安機關(guān)保安監(jiān)管部門要簡政 放權(quán)，把有些工作委托行業(yè)協(xié)會去完 成。保安協(xié)會要加強對會員單位的管理和自律，既要為公司經(jīng)營者、保安員維護權(quán)益，又要對會員單位的違規(guī)經(jīng) 營、隊伍問題等從行業(yè)角度予以制約和約束，充分發(fā)揮中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會的作用，減輕公安機關(guān)的監(jiān)管壓力。