自去年11月份發出《關于清理整頓保安服務行業的決定》以來，已有8個月的時間,為了了解保安服務行業的清理整頓情況，12月28號，保安清理整頓座談會在廣州召開，共有19個省、區、市的同志來參加，該座談會主要是請同志們總結回顧清理整頓保安服務行業的情況，及理清下一階段的工作思路，切實保證在剩下不多的時間內圓滿地完成清理整頓任務，下面是張名亮副局長發表的講話：

4月份，曾經派出三個檢查組，對江蘇、安徽、福建、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州等省區的清理整頓工作進行了檢查。從檢查情況來看，各地為貫徹落實《決定》 精神，做了大量卓有成效的工作。 通過這次座談，我們了解到這19個省、區、市也做了很多工作，包括成立領導機構、制定實施方案，自查自糾、調查摸底，建立健全保安公司的管理制度，統一保安員的著裝，清理整頓單位自建保安組織和保安培訓機構等方面，各地都下了一番功夫， 初步規范了保安公司的經營行為， 保安市場的混亂局面得到了初步的有效遏制。由此可見，大家對于清理整頓工作的積很性是很高的，很多地方在貫徹決定精神的前提下，能夠結合本地實際和當前形勢，堅持原則性與靈活性相結合開展清理整頓，積很開拓新的工作思路，摸索新的工作方法。有的省結合當前正在開展的紀律作風教育整頓工作，要求各級公安機關充分提高對清理整頓工作的認識，提出要把保安服務行業清理整頓作為糾行風、樹形象的組成部分來認真抓。 不少地方針對當地保安服務行業中存在的比較突出的問題開展了一系列專項斗爭，在較短的時間內取得了較為明顯的成效，尤其是對非法銷售警服、警用標志和警械的行為進行了有力的查處和打擊，迅速扭轉了保安員亂著裝、亂用警械的混亂局面，在社會上產生了良好的反響，受到了各方面的理解和支持。 有的地方為穩定保安員隊伍，著力解決實際問題，比如每年給一些指標，解決保安員的戶口農轉非問題， 對表現突出的保安員，根據招警條件，給予優先招入的待遇，一方面有利于提高保安員的工作熱情，更好地做好本職工作；另一方面也有利于穩定保安隊伍。上海市保安系統由于相對提高了保安員的待遇，保安員已成為上海青年一個很重要的擇業方向，據了解，在上海市的保安系統中，本地從業人員已占一半以 上。北京、長沙等地也開始從下崗人員中招聘保安人員，不但能夠提高保安人員的整體素質，也為部分下崗職工創造了再就業的機會，為黨和政府分了憂。較近有關方面也有不少這樣的呼聲，希望我們公安機關結合本職工作為下崗職工創造再就業的條件。這些做法在條件允許的情況下，是值得提倡和推廣的， 對于保安服務行業健康有序的發 展，也是有益的探索。

目前，清理整頓工作已進入非常重要的階段，我們應該清醒地認識到，時間所剩不多了，但是工作情況還有很多不盡人意的地方，保安服務行業中還有不少問題亟待解決。

一是保安服務行業管理體制還十分混亂，有待進一步理順。早在1990年下發的《關于進一步清理整頓保安服務公司的意見》中就明確指出，保安公司要歸口公安機關的治安部門來統一管理，在這 次清理整頓中也再次重申歸口管理的問題。保安工作是我國治安防范工作的重要組成部分，保安隊伍是維護社會治安秩序的重要輔助力量，理所當然地要歸口治安部門來管理。但是由于現行機構設置和思想認識上的偏差，這一規定并沒有得到很好的執行，有的地方公安機關對保安公司不重視，沒有專人來管理或者多頭管；有的地方為把保安公司當做創收單位，你搞我也搞，甚至干脆由一把手直接抓；還有的地方把清理整頓工作交由保安公司來承擔，這種“放權”實際上造成了保安公司既當運動員又當裁判員，嚴重妨礙了公安機關對保安服務行業的領導和管理，也就直接影響到我們這次清理整頓的效果。

二是有的地方整頓工作沒有全方位展開。據了解，不少地方的同志一提起清理整頓，好像就是自建保安組織的問題，而現有的保安公司是公安機關直接管理的，問題不大。應該承認大部分地區的自建保安組織在管理上是松散一些，混亂 一些，應該作為清理整頓的一個重點。但不能說我們現有的保安公司就沒有問題。我們較擔心走過場的恰恰就在這方面。保安公司很范圍經營的問題，層層轉包的問題， 內部財務管理混亂的問題，隊伍素質低的問題，至今都在不同程度上存在，而這些問題，恰恰是影響我們保安服務業健康發展的“攔路虎”。 這些問題不解決，清理整頓就等于走了過場。整頓進展不大的另一個原因，恐怕還有人情關系打不開等畏難情緒存在。一些地方的保安公司在領導關系上較為復雜，有的局長自己直接管保安，還有不少地方的公司經理自恃是處級、科級，又有局長做后臺，誰也不敢整，整不動。 這種狀況是很不正常的，任何東西失去了必要的監督和制約，就容易產生消很腐敗，也會毀掉一批干部， 應該借清理整頓的東風，徹底解決這方面的問題。還有的派出所辦保安搞有償服務，比如上次檢查組了解到，在一個省會城市的一個全國聞名的派出所，居然摘了上百名保安員，如果繼續搞下去，和派出所工作改革的要求背道而馳，恐怕全國先進的牌子也掛不住。一些公安機關內部不符合組建條件的部門也在辦保安公司搞創收。下一步工作要依靠廳、局好好研究，解決這些問題。

三是保安培訓工作還有待規范。通過一段時間的整頓，公安機關對保安服務行業的領導和管理有所加強，保安服務行業的自律也有所提高，這是可喜的，但當前保安員的素質狀況實在令人堪憮。很多地方對這一問題還沒有引起足夠的重視，有的保安公司發展過快，進入過多過濫，很多保安員并不是本地居民，對他們的基本情況并不了解，一 些有違法犯罪記錄的不法分子也趁機混進保安隊伍。有的地方保安員甚至不經過培訓，就可上崗；有的培訓機構單純追求經濟效益，招生把關不嚴，培訓也只是走走形式。保安員的法律意識、職業技能得不到提高，出了問題，客戶吃虧是一時的，保安公司的不良形象則是持久的。特別是在清理整頓期間，保安員非法使用警械、越權執法甚至打人的事件還時有發生，在社會上引起很壞的反響，是非常令人痛心的。

四是工作進展不平衡的狀況還比較突出。即使在一個省、區，在某些地方、某些方面做得不錯，但在另一些地方和方面，工作基本沒有觸 及，請同志們回去再認真學習決定，對照前一階段的工作，特別是工作力度不夠，發展較慢的方面， 對號入座，再努把力。從部里掌握的情況看，多數地方從清理整頓工作一開始就抓得積很主動，領導重視，各部門協調統一。但個別地方卻自始至終都動作不大，也很少聽 到這些地方的工作反映。是不是這些地方的保安服務行業本身就沒有問題，不需要整頓呢？我們應該認認真真，實話實說地進行探討，有些 地方對存在的問題遮遮掩掩，認識還沒有統一到這個決定上來，各行其事，這些思想是造成工作進展不平衡的原因。關于整頓中存在的難題，特別是涉及公安機關內部部門之間的問題，你們跟廳、局長匯報清楚了沒有？作為主管機關，應該向廳說清楚，應該怎么 辦，也應提出建議。該提的不提，該反映的不反映，較后責任還是在我們自己。

按照部里清理整頓方案的部署，到7月底，各地的檢查驗收工作都要完成，但從了解到的情況來看， 由于受到主客觀方面的影響，7月底檢查驗收確有一定困難，我們還是實事求是，寧可把結束時間再往后推一推，也要達到預期效果。時間確定以后，部里要組織交叉驗收，驗收后我們要認認真真地向部寫出報告。現在對下一步工作提幾點意見供大家參考：

，在會議之后，各地要根據工作進展情況，對照決定要求再過細地檢查一遍，對不足的方面一定要努一把力。前面談到的幾個方面的問題只是各地普遍存在的共性問題，并沒有涵蓋所有方面。 各位作為主管領導，把會議精神帶回去，向廳里、主管領導匯報， 特別是找出本地清理整頓工作欠帳比較多的方面，研究出解決辦法，督促下面狠抓落實。對于那些過多過溢的各種保安公司、自建保安組織、 保安培訓機構和警用器材經銷點， 該撤銷的一定要撤銷，決不能姑息遷就，手下留情，否則就會死灰復燃，水過地皮干。尤其是那些進度 滯后的地方，各級領導要真正重視起來，抓緊補課。要做好幾件事，一 是要提高認識。這次清理整頓不僅是針對保安服務行業本身，在很大 程度上也是對公安機關領導同志， 保安服務行業主管部門領導同志的 一次思想教育。比如如何按經濟規律辦事，如何保障保安公司和保安 人員的合法權益，如何按制度和法律來辦事，以及反對唯利是圖、政企不分等。二是歸口管理的問題。強調治安部門歸口管理，不是要抓權 和錢，這是非常明確的。作為行政部門科學、適度地指導和管理，有利 于保安服務業的健康發展。應該從 這個高度來認識歸口管理，沒有什 么可通融的，請同志們回去匯報，按照公安都決定，保安公司的業務指導，應該明確劃歸治安部門。這次機構調整，已經把內保、文保等社會治安防范的職能，都統一劃歸治安局，這對于保安公司的歸口管理是有利的。三是重視保安公司的內部制度建設，深化和鞏固已取得的清理整頓成果。公司能否健康發展與制度建設有很大關系，比如持證上崗、年審年檢等制度，不僅要幫助保安公司建立起來，而且要把監督其執行這些制度，作為我們一項經常的任務去抓好。

第二，各地在組織檢查驗收時， 一定要嚴格標準，切忌搞浮夸，走形 式。這次對草擬的驗收標準，大家提了很多很好的意見，根據大家的意見，我們可以搞一個比較客觀可行的標準，供各地參照。 在檢查驗收中，較重要的是要實事求是，嚴格把關。不少地方是“酒杯 一端，政策放寬”，差不多就行了， 我們要堅決防止出現這種情況。對于清理整頓和檢查驗收情況要實事求是地向上級匯報。將派出6個工作組，組織各地區之間進行交叉驗收，如果在較后的檢查驗收中，按照同志們認可的標準仍然不過關，不僅要責成該地區補課，同時我們要建議省廳追究有關主管部門領導的責任。對于成績突出的地方，要采取適當的方式給予表彰。

第三，清理整頓工作結束之后， 要認真總結經驗教訓，鞏固整頓成果，不能有松懈思想。同志們在討論中意見也比較一致，保安公司清理整頓不能搞運動式的，應該貫穿于我們對保安業的指導的管理之 中。這個意見非常好，不能整頓一段時間就束之高閣，不去管了。這次清理整頓工作如果說取得了一定的成績，也還只是為保安事業的健康發展創造了一個比較有利的條件。保安服務行業在我國是一個新興的行業，從1984年深圳市創辦第 一家保安公司算起，至今也只有十 五個年頭。這次會議同志們對保安服務業將如何發展，它的前景是什 么，公安機關和保安服務業應該是 一種什么樣的關系，怎么去加強對保安服務業指導和管理，進行了積很探討。從探討中可以看出，由于保安服務行業在我國是一個新興的產業，所以對這個特殊的服務性企業還缺乏理性的認識，還沒有總結出一條適合中國國情的中國保安事業的發展道路，這方面的工作要不斷地積很探索，道路還很長，還要進一步認識總結保安服務業的規律和特點。對照發達國家的保安服務業，我國還處在初級階段，要想趕上發達國家和地區的先進水平，較大限度地發揮保安服務行業在治安管理工作中的輔助功能，還必須做很多的工作，包括加大科技含量。現 在相當一部分保安公司基本上是出賣勞動力，是較低級的“商品”，只有通過資金投入、人才的聚集、產品和市場的開發，才能真正提高利潤率。 這個重任不可推卸地落在了我們在座的每一個人的身上。通過清理整頓工作，我們對保安服務行業應該有一個更客觀的認識。這里需要強調一點，結合清理整頓工作，各省、 市、區要加強保安協會的建設。公 安機關治安部門是保安服務公司的主管部門，是靠行政手段，用政策法規去規范保安公司的發展方向。雨保安公司自身的經營運作，業務的擴展，內部的管理，公平的競爭等， 就不能靠行政部門去辦，要發揮保安協會的作用，協會應加強這方面的工作。各地巴成立保安協會的， 治安處要幫助廳選好人；沒有成立的，要向廳匯報，加強這方面的工作，充分發揮協會的行業管理作用，這也是十五大決定提出的要求。治安部門要和協會之間加強聯系，搞好協調、配合，共同去研究、 探討一些問題，共同把保安事業推向前進。

賈春旺部長對清理整頓保安服 務行業的工作非常重視，他在我局對9省、區檢查情況的報告上，做了重要批示：“今后還應針對保安公司存在的問題（尤其是被服務單位群 眾的意見和社會反映）進一步整頓提高，看來要做為公安機關一項經常性工作堅持不懈地抓。”請同志們 將賈部長的指示認真向廳、局領導匯報，貫徹落實。